2019年度北京市建設(shè)工程質(zhì)量投訴典型問題及處理情況(節(jié)選)
2019年度，我市發(fā)生多起住宅工程外墻板脫落、房屋滲漏、墻地面裝飾層起砂開裂等質(zhì)量問題，部分質(zhì)量問題引發(fā)群訪群訴，造成了較壞的社會影響。工程質(zhì)量投訴典型問題及處理情況如下：
一,、總體情況
2019年度，全市共受理質(zhì)量投訴291件,，與2018年（372件）相比下降22%,，辦結(jié)率為97%。其中訴求市住建委復查71件,，與2018年同期（109件）相比下降35%,。主要呈現(xiàn)以下特點：一是常見質(zhì)量問題依然是質(zhì)量投訴的焦點。房屋裝飾裝修改造缺陷問題,，共67起,，占23%；房屋滲漏（包括屋面,、外墻,、廚廁等部位），共54起,，占19%,；房屋墻地面裂縫、空鼓問題,，共46起,，占16%。二是投訴依然集中在住宅工程,。涉及住宅工程的質(zhì)量投訴,，共274件，占總量的94%,。其中，保障性住房群訪群訴問題較為突出,。
二,、典型質(zhì)量問題(節(jié)選)
（三）昌平區(qū)公園悅府商品房項目外墻保溫板脫落質(zhì)量問題
該項目建設(shè)單位為北京京投銀泰尚德置業(yè)有限公司，施工總承包單位為中鐵四局集團有限公司,，監(jiān)理單位為北京方達工程管理有限公司,，設(shè)計單位為北京市建筑設(shè)計研究院有限公司，外墻保溫板專業(yè)承包單位為北京新興誠信防腐保溫工程有限責任公司,。
2019年5月19日,，我市出現(xiàn)持續(xù)性9級以上大風天氣,，該項目B-10號樓西側(cè)鍋爐房煙囪裝飾面發(fā)生外墻保溫板脫落，脫落面積約50平方米,，脫落材料為石墨聚苯外墻保溫裝飾一體板,，未造成人員傷亡。根據(jù)有關(guān)檢測機構(gòu)對外保溫系統(tǒng)產(chǎn)品符合性,、設(shè)計符合性,、材料符合性，以及外保溫施工質(zhì)量,、周邊風環(huán)境的檢測鑒定和現(xiàn)場核查,，導致煙囪豎井外保溫裝飾一體板脫落的原因主要有：
一是煙囪外墻保溫裝飾一體板陽角的節(jié)點未設(shè)計L型轉(zhuǎn)角一體板或增設(shè)發(fā)泡聚乙烯棒或增加金屬壓型鋼板轉(zhuǎn)角等處理方式,，與圖集和地標的要求不符,；
二是外墻保溫裝飾一體板 “單板錨固數(shù)量”和“保溫裝飾板與基層粘結(jié)面積”兩項檢測指標部分檢驗批不符合設(shè)計要求；
三是裝飾一體板施工結(jié)束后僅5日,，鍋爐開始試運行,，豎井內(nèi)溫度升高,，造成保溫系統(tǒng)內(nèi)外溫差較大，以及濕度的變化,，對砂漿粘接強度產(chǎn)生不利影響,；
四是風環(huán)境分析材料表明，煙囪豎井的裝飾板脫落位置的風速與前方相同高度位置處的來流風速相比存在放大效應(yīng),，局部位置的風速放大1.6倍,；
五是2019年5月19日，當?shù)爻霈F(xiàn)烈風,、大風天氣,，較大風力達到8級、9級以上,。
處理情況：
責令建設(shè)單位組織責任單位徹底整改,，對B-10號樓煙囪豎井外保溫裝飾一體板全部拆除，改用水性納米反射隔熱涂層系統(tǒng)修復,。對6號樓和10號樓外墻保溫系統(tǒng)進行補強,。
依據(jù)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》對有關(guān)責任單位和責任人員按上限從重處罰，對外墻保溫板專業(yè)承包,、施工總承包單位處工程合同價款4%,，即15.12萬元罰款；對監(jiān)理單位處10萬元罰款,。對外墻保溫板專業(yè)承包單位項目負責人,、施工總承包單位項目負責人處單位罰款數(shù)額10%，即1.51萬元罰款；對項目總監(jiān)理工程師處單位罰款數(shù)額10%,，即1萬元罰款,。
依據(jù)本市企業(yè)資質(zhì)和人員資格動態(tài)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，給予外墻保溫板專業(yè)承包單位,、施工總承包單位,、監(jiān)理單位及其責任人員不良信用記分處理。
（五）朝陽區(qū)暢頤園項目外墻保溫板脫落質(zhì)量問題
該項目建設(shè)單位北京首開天成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,，施工總承包單位北京朝陽田華集團公司,，監(jiān)理單位北京金海城工程管理有限公司，設(shè)計單位北京城市開發(fā)設(shè)計研究院有限公司,，外墻保溫勞務(wù)承包單位為北京實創(chuàng)鴻源建筑勞務(wù)有限公司,。
2019年8月5日，朝陽東壩地區(qū)遭遇大雨及瞬時 11 級暴風天氣,，暢頤園小區(qū)3號住宅樓南側(cè)發(fā)生局部外墻保溫層脫落,，脫落面積約600平方米。該事件共造成21輛機動車受損,，未造成人員傷害,。根據(jù)有關(guān)檢測機構(gòu)對外保溫系統(tǒng)產(chǎn)品符合性、設(shè)計符合性,、材料符合性,，以及外保溫施工質(zhì)量、周邊風環(huán)境的檢測鑒定和現(xiàn)場核查,，導致保溫板脫落的主要原因為：
一是暢頤園小區(qū)住宅樓之間的區(qū)域形成匯風的狹管效應(yīng),，3#住宅樓南側(cè)風速增大到2.64倍，南墻負壓較大值超過了按照50年重現(xiàn)期基本風壓值計算的風荷載設(shè)計值,；
二是巖棉板保溫系統(tǒng)與基層墻體采用以錨固為主的聯(lián)結(jié)方式,，粘結(jié)對巖棉保溫板的固定起輔助作用。在暴風及持續(xù)降雨的極端天氣下,，3#住宅樓南墻面10層以上受到增大的風荷載作用,，加重了墻面、陽角的裂縫,。氣流進入后的巖棉保溫體系在強大的正,、負風壓共同作用下產(chǎn)生動力振動，增大的風荷載作用效應(yīng)超過了抗風壓設(shè)計承載力,，導致巖棉保溫體系脫落,。
處理情況：
責令建設(shè)單位組織責任單位徹底整改，采用壓網(wǎng)雙網(wǎng)巖棉條薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)修復,。
依據(jù)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》對有關(guān)責任單位和責任人員按上限從重處罰，對外墻保溫勞務(wù)承包單位處勞務(wù)分包合同價款4%，即3.64萬元罰款,；對施工總承包單位處工程合同價款4%罰款,，即9.17萬元罰款；對監(jiān)理單位處10萬元罰款,。對外墻保溫勞務(wù)承包單位項目負責人處單位罰款數(shù)額10%,，即0.36萬元罰款；對施工單位項目負責人處單位罰款數(shù)額10%,，即0.92萬元罰款,；對項目總監(jiān)理工程師處單位罰款數(shù)額10%，即1.00萬元罰款,；
依據(jù)本市企業(yè)資質(zhì)和人員資格動態(tài)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定,，給予外墻保溫勞務(wù)承包單位、施工總承包單位,、監(jiān)理單位及其責任人員不良信用記分處理,。
三、下一步工作措施
（一）落實主體責任,，提升工程質(zhì)量,。建設(shè)單位要落實工程質(zhì)量首要責任，依規(guī)確定建設(shè)標準,、建設(shè)方案,，合理確定工期和造價，認真落實施工圖審查,、施工圖會審交底,、洽商變更、住宅工程分戶驗收,、竣工驗收和交付前查驗等各項制度,，依法及時履行質(zhì)量保修義務(wù)；施工單位要嚴格按照工程建設(shè)標準和施工圖設(shè)計文件施工,，大力推進工程質(zhì)量標準化管理工作,，加強施工過程質(zhì)量控制，注重工藝細節(jié)管理,；監(jiān)理單位要嚴把關(guān)鍵工序驗收關(guān),，嚴把建筑材料進場驗收關(guān)，注重質(zhì)量通病防治監(jiān)管,。
（二）開展專項整治,，治理突出問題。市住建委組織開展為期一年的住宅工程質(zhì)量提升專項行動,。范圍為在建以及交付兩年以內(nèi)的住宅工程,，重點是共有產(chǎn)權(quán)房,、公共租賃房、定向安置房,、經(jīng)濟適用房,、限價商品房等政策性住房工程。重點任務(wù)為夯實參建主體及相關(guān)人員質(zhì)量責任,、規(guī)范住宅工程建筑市場秩序,、加強施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、加強極端天氣下建筑施工質(zhì)量安全風險防控,、落實質(zhì)量保修責任等,。
（三）完善長效機制，提升行業(yè)整體管理水平,。完善住宅質(zhì)量保證書制度,，加強住宅項目質(zhì)量保修管理；細化質(zhì)量投訴處理機制,，推動質(zhì)量投訴處理工作提質(zhì)增效,；建立健全質(zhì)量風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，完善工程質(zhì)量問題預(yù)控機制,；推進住宅工程質(zhì)量缺陷保險制度,，發(fā)揮市場自我監(jiān)管效能；健全市場信用機制,，加快推進守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè),；建立“黑名單”制度，對被投訴較多的責任主體,，給予約談告誡,、媒體曝光、通報批評等處理,，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件列入建筑市場主體“黑名單”,，重點監(jiān)管。
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朝陽區(qū)暢頤園項目外墻保溫板脫落質(zhì)量問題,。
該案例僅強調(diào)了暴風雨的惡劣天氣導致的外墻保溫脫落,，對外墻保溫施工工藝及材料選用是否合規(guī)則只字未提。
對于外墻巖棉薄抹灰這種粘錨結(jié)合的保溫系統(tǒng)出現(xiàn)如此重大質(zhì)量事故,，可從以下幾方面進行分析：
靠前：每平米錨栓用量夠不夠,？
因事發(fā)當日未去現(xiàn)場不能貿(mào)然下結(jié)論。但通過觀察現(xiàn)場照片及裸露的墻面,，在散落的整塊巖棉,、地上,、還有墻上，沒有看到錨栓的痕跡,。所以只能推測錨栓用的不夠,，甚至有可能很不夠。
第二：粘接面積夠不夠,？
按照規(guī)范要求，粘接砂漿的粘接面積不應(yīng)低于60%,，通常是點框粘法,。看照片上的灰餅可知，粘接面積遠不到60%(甚至連30%都不夠),，也沒有框粘,。這明顯是導致巖棉保溫脫落的原因之一。
第三：巖棉保溫板質(zhì)量是否有問題,？
高層建筑保溫材料的防火等級必須是A級,，這是消防強制要求。因此巖棉幾乎是不二之選,，但是質(zhì)量合格的巖棉價格比較高,。合格巖棉用的主要原料是玄武巖，由玄武巖通過離心機拉絲后鋪裝而成,，價格也很高,，容重140Kg的一噸較低也得4000多。所以很多企業(yè)不用玄武巖或者用很少的玄武巖,，代之以礦渣拉絲,，業(yè)界稱之為“礦渣棉”，價格低的離譜,，憎水劑加的也很少,。可以說目前國內(nèi)真正用合格巖棉做保溫的工程不到1/10。“礦渣棉”吸水率高,，強度也不夠,，遇到大雨大風惡劣天氣，墻面有縫隙的話,，雨水進去,，該種巖棉吸水后自重增加，加上風壓的作用,，極易導致脫落,。
第四：砂漿質(zhì)量是否有問題？
巖棉保溫系統(tǒng)會用到兩種砂漿,，粘接砂漿和抹面砂漿,，二者配方略有不同,，粘接砂漿的粘接性能更高一些，抹面砂漿的抗延展性更好些,。根據(jù)事發(fā)當日的風速,，墻面一定承受了很大的風壓，由于風向的不斷變化,，正負風壓不斷轉(zhuǎn)換,，保溫層如有裂縫，風進去后,，會對保溫層形成不斷的推拉,，較終導致保溫層被空氣撕裂。如沒有縫隙,，或者縫隙很細微,，空氣進不去或者進去很慢，墻面不會那么容易被撕下來,。因此,，可能存在二個問題，抹面工藝或者抹面砂漿不合格,，導致裂縫產(chǎn)生,；其二、粘接砂漿不但如上文所講面積不夠,，可能強度還存在問題,。
因此，發(fā)生質(zhì)量問題后,，我們更應(yīng)該直面問題本身,，找出較本質(zhì)的問題所在，才有可能從本源上消除質(zhì)量隱患,。